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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規劃設計院 院長

高端休閑度假產業規劃專家

《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家

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特色小鎮建設中存在的問題及建議

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2020-02-07 | 關鍵詞:特色小鎮建設中存在的問題,特色小鎮建設的建議

實施鄉村振興戰略,加快推進農業農村現代化,是全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的必然要求。而特色小鎮作為連接城鄉的重要節點,通過把鄉村優美環境、人文風俗、歷史文化、特色資源等在空間上進行集中和集聚,推動特色產業發展,吸引城市資源要素的流入,承接城市消費的外溢,則是推動鄉村振興戰略實施的重要抓手和載體。

 

特色鎮按照“一鎮一業、一鎮一品、一鎮一景”的要求,著力打造人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加的魅力小鎮。特色小鎮建設中既有成功的亮點,也存在一些問題,主要表現在以下幾個方面。

 

特色小鎮建設中存在的問題
 

特色小鎮建設中存在的問題,特色小鎮建設的建議


一、概念認知不夠清晰。

 

特色小鎮建設的關鍵在一個“特”字,“特”字是特色小鎮“立鎮之本”。但一些地方未經充分研究、合理設計,對自身基礎的挖掘,現有優勢的整合提升不足,存在重形輕魂、倉促上馬、簡單復制等現象;一些地方政府把特色小鎮作為投資平臺來打造,希望利用特色小鎮招商引資,帶動當地固定資產投資和經濟增長,對特色小鎮建設缺乏必要的引導、規范和耐心;還有一些地方簡單認為,特色小鎮建設就是把產業園區、旅游開發區、美麗鄉村、田園綜合體或者行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”,以獲得相關政策、資金的支持。對真正按照市場規律發展特色小鎮沒有清晰、全面、到位的認識。

 

二、特色產業發展不足。

 

目前,多數特色小鎮僅僅強調環境、文化、旅游等等,沒有實現特色產業的集聚,其建設的特色小鎮僅是旅游小鎮、度假小鎮,達不到特色小鎮層面。有些小鎮把原有的工廠、開發區等進行簡單升級,引入特色小鎮概念,雖然強調了產業,但產業大多處于中低端,缺乏競爭力和吸引力,原料、市場、人才、科技等制約瓶頸突出,在科研技術和高端市場等領域亟待突破。

 

三、市場作用發揮不夠。

 

目前在發展特色小鎮方面當地政府發揮了主要推動作用,除房地產企業參與度較高,其他企業、社會機構等市場主體參與廣度、深度明顯不夠。

 

四、特色文化挖掘不深。

 

文化是特色小鎮的“魂”,各地都十分注重發掘本地文化資源,通過歷史文化保護、環境整治、美麗鄉村建設等,挖掘歷史印記和民俗風情。但很多特色小鎮在氛圍營造上不僅缺少深度挖掘本地特色的“軟文化”,而且具有視覺沖擊力的“硬文化”也明顯不足,距離集產業、旅游、文化、居住等功能于一身的特色小鎮還有很長的路要走。

 

特色小鎮建設的建議: 
 

特色小鎮建設中存在的問題,特色小鎮建設的建議


一、加強統籌布局,注重科學引導。

 

遵循特色小鎮有發展規律,建立健全政府引導、企業主體、市場運作的特色小鎮建設運營模式。立足特色小鎮發展階段和實際,進一步明確特色小鎮發展定位和方向。強化特色小鎮作為推動高質量發展、創新驅動、新型城鎮化建設、鄉村振興等發展戰略重要抓手作用,統籌布局、科學引導、分類分批推進我市各地特色小鎮建設有產業、有主題、有重點、有特色地發展。

 

二、突出產業核心,瞄準高端品質。

 

特色鮮明的主導產業是特色小鎮發展的核心。在推進小鎮建設中,各地應牢固樹立產業興鎮意識,把發展特色產業作為重中之重??沙浞纸梃b外地“文化+科技+產業+旅游+休閑+養生”的新型文化產業發展思路和經驗。從小城鎮的比較優勢、資源稟賦以及是否具備特色產業基礎、人口結構等條件出發,因地制宜地制定小城鎮發展的主導產業,推動已有較強基礎的特色優勢產業加快轉型升級。同時,強化質量品牌意識,瞄準高端品質,不斷提升特色產業、產品的質量、附加值和核心競爭力,推動特色產業鏈向研發等高端領域延伸,并借助于全球化和互聯網手段,把相關產業引入到全球的產業鏈中去,打造經營好小鎮專屬特色品牌。

 

三、加強制度供給,力求精益求精。

 

加強我市特色小鎮發展模式創新的探索,積極爭取省里支持,實現省市縣鎮多級聯動,統籌規劃、分類布局,求精不求多,求點不求面,保證資源要素在全市特色小鎮建設中集中優化配置。探索試點推進特色小鎮建設中土地指標交易制度,跨區域多方管理區域調劑土地使用,優化土地供給保障。創新監管機制,探索公安、消防、食品藥品監督等事中事后監管模式,適當擴大特色小鎮管理權限,給投資運營主體以更多空間。

 

四、優化政策配套,防范跑偏風險。

 

優化調整考核指標,重點考核特色產業培育、科學規劃、生態環境建設等情況。及時獎勵驗收合格的特色小鎮,對未達到規劃目標任務的,應倒扣獎勵指標。取消一批尚處概念階段、落實效果不好的市級特色小鎮。統籌資金、人才、科技、招商等政策,逐級壓實、聚焦發力,保障相關政策做實落地。避免人為造“鎮”沖動,防止特色小鎮建設“產能過剩”,防止出現“政績小鎮”和“房地產化”傾向。

 

五、共享資源配置,助力創新驅動。

 

開展特色小鎮與大城市的結對合作,共享大城市創新資源,在城市中搭建服務于小鎮經濟的研發服務平臺。充分發揮財政資金的杠桿作用、鼓勵企業等市場主體加強技術、管理、商業模式創新,逐步形成多元資金投入創新的良性循環格局。營造更加便利的投資營商環境,吸引先進技術、創業人才、風投資本等高端要素聚合特色小鎮,構建富有吸引力的小鎮創新創業生態圈。

END

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