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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規劃設計院 院長

高端休閑度假產業規劃專家

《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家

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鄉村旅游集體用地開發審批流程詳述

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2019-10-21 | 關鍵詞:鄉村旅游集體用地開發,土地審批流程

近日,文化和旅游部辦公廳、國家發展改革委辦公廳發布《關于開展全國鄉村旅游重點村名錄建設工作的通知》。通知指出,為貫徹落實鄉村振興戰略,大力推進鄉村旅游高質量發展,優化鄉村旅游供給,更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,在全國遴選一批符合文化和旅游發展方向、資源開發和產品建設水平高、具有典型示范和帶動引領作用的鄉村(含行政村和自然村),建立全國鄉村旅游重點村名錄。
 

鄉村旅游集體用地開發,土地審批流程


《通知》明確了全國鄉村旅游重點村的遴選標準,主要有以下六條:

 

(一)文化和旅游資源富集。觀賞游憩價值較高,具有一定的歷史價值、文化價值或科學價值。鄉村旅游開發主題定位明確,有自然或人文的鄉村旅游核心吸引物,特色突出,吸引力強。

 

(二)自然生態和傳統文化保護較好。對自然生態、田園風光、傳統村落、歷史文化、民族文化等資源的保護較好,嚴格規劃建設管控,保持傳統村落原有肌理,延續傳統空間格局,注重文化挖掘和傳承,建筑風貌具有地域特征、民族特色。

 

(三)鄉村民宿發展較好。能夠依托當地自然和文化資源稟賦發展特色鄉村民宿,注重創意設計,凸顯地域文化特色。民宿產品能夠在特色餐飲、文化體驗、休閑娛樂等方面滿足游客需要,綜合帶動效應明顯。

 

(四)旅游產品體系成熟、質量較高。已開發出鄉村民宿、觀光度假、農事體驗、鄉土美食或文創產品等具有獨特風格的成熟旅游產品。能夠結合本地文化和旅游資源條件,創造性地開發旅游產品,挖掘文化內涵,充分體現社會主義核心價值觀,具有較強的參與性、互動性和體驗性。

 

(五)基礎設施和公共服務較完善??蛇M入性好,交通設施完善,村內游覽路線布局合理、順暢,標識標牌系統相對完善。有信息咨詢、智慧旅游、旅游投訴、宣傳展示、游客游憩、便民服務等游客服務設施。村內公共廁所布局合理,數量能夠滿足需求,標識醒目美觀,環境干凈衛生。鄉村社會文明程度較高,農民精神風貌較好,村容村貌整潔衛生。

 

(六)就業致富帶動效益明顯。就業帶動效果好,能夠較好吸納本地村民就業。旅游收入利益聯結機制科學,有效保障村民合理收益,脫貧致富效果較好。

 

在全國旅游業快速發展的大背景下,我國鄉村旅游這一新的旅游形式也被越來越多人青睞。近年來,民宿、特色小鎮、鄉村休閑地產投資增長迅速,2016年,全國鄉村旅游類產品實際完成投資3856億元,同比增長47.6%,鄉村旅游投資還將持續升溫。

 

那么鄉村旅游項目的落地,可靠的土地是必要的前提。集體建設用地如何審批?
 

鄉村旅游集體用地開發,土地審批流程


土地的審批前提,是我們要開展的項目一定要先到發改部門進行立項備案。再到區、縣規劃建設部門辦理項目規劃批準文件,取得建設用地規劃許可證、規劃設計要點、規劃部門審定的建設項目規劃平面布置圖。

 

再這之后,才開始設計土地的問題。

 

第一步,就是要簽合同,這包括用地協議或者聯營入股等。具體的就是要與集體土地所有者和原使用者簽訂使用集體建設用地的協議,或取得集體土地所有者和原使用者書面同意。

 

第二步,拿著用地協議等相關材料,向所在區、縣的國土資源分(縣)局提出用地申請。

 

第三步,需要國土部門開具勘測定界聯系單,根據規劃批準用地范圍進行勘測定界。

 

第四步,是審核報批,對是否符合土地利用規劃和用地條件進行審核,審核同意后報所在區縣人民政府審批。

 

最后,核發證書和進行備案。區縣人民政府批準后,國土資源部門核發用地批準通知書;再憑用地批準通知書等相關資料,申請集體建設用地土地登記,辦理《集體建設用地使用權證》。

 

在供地完成后,上報市局備案,并在(各)建設用地全程跟蹤管理系統《集體建設土地使用》中錄入有關供地情況。這就大功告成了。

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