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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規劃設計院 院長

高端休閑度假產業規劃專家

《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家

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村莊規劃的編制原則及編制流程

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2020-01-15 | 關鍵詞:村莊規劃的編制原則,村莊規劃編制流程

日前發布的《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》明確指出實施鄉村振興戰略,首先要做好法定的村莊規劃,并要求到2020年底,結合國土空間規劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作,有條件的村可結合實際單獨編制村莊規劃,做到應編盡編。本文總結已經編制的村莊規劃,探索村莊規劃編制的基本過程具有重要的實踐意義。
 

村莊規劃的編制原則,村莊規劃編制流程


一、村莊規劃的編制原則

 

(一)多規合一

 

按照“多規合一”的總要求,村莊規劃編制要做到規劃工作底圖、技術標準、規劃范圍、規劃指標、規劃目標期限、規劃數據建庫等方面統一。

 

(二)突出村莊特色

 

按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求,以全域規劃的理念,以多樣化為美,突出地方特點、文化特色和時代特征,保留村莊特有的民居風貌、農業景觀、鄉土文化,防止“千村一面”。

 

(三)堅持保護建設并重

 

按照“綠水青山就是金山銀山”的綠色科學發展理念,堅持保護與建設并重,保護好建設開發的生態底線,為生產、生活創造優質的生態環境,防止調減耕地和永久基本農田面積。

 

(四)堅持以農民為主體

 

堅持“聽民聲、匯民智、重民意”的工作理念,在規劃編制過程中充分聽取村民訴求,組織村民充分發表意見,參與集體決策,確保規劃符合村民意愿。
 

村莊規劃的編制原則,村莊規劃編制流程


二、村莊規劃編制流程

 

從現有的村莊規劃編制來看,村莊規劃編制大致需要以下七步程序:工作準備、現狀調研及分析評價、規劃目標確定、規劃方案編制、村民意見征詢、規劃論證審查、規劃上報。

 

(一)村莊規劃的前期準備工作

 

準備工作主要包括組織準備(成立規劃領導小組,召開規劃動員會等)、技術準備(選定規劃編制技術協作單位、確定規劃編制技術方案、工作方法與技術培訓等)與經費準備(編制經費預算報告、申請經費等)

 

(二)村莊規劃基礎調查及分析評價

 

1、資料收集

 

制定村莊基礎資料調查表,向縣鄉鎮相關部門及村黨組織和村民委員會收集材料,充分掌握村域范圍內自然資源狀況、地質災害、人口和社會經濟發展、各類基礎設施建設等基礎資料。

 

2、入戶調研

 

深入開展駐村調研、逐戶走訪,詳細了解村莊發展歷史脈絡、文化背景和人文風情,充分聽取村民訴求,獲取村民支持。

 

3、村莊發展現狀分析

 

分析總結村莊特點,資源利用狀況、用戶需求、現存問題等。

 

(三)村莊規劃發展目標確定

 

主要包括村莊發展定位、主導產業選擇、用地布局、人居環境整治、生態保護、建設項目安排等。

 

1、村莊發展定位

 

根據村莊的地理位置、地形地貌、資源稟賦、歷史文化、經濟社會發展、基礎設施、傳統風貌等因素,確定村莊分類,提出近、遠期村莊發展目標,進一步統籌謀劃村莊發展定位。

 

2、主導產業選擇

 

結合村莊的自然生態環境、特色資源要素以及發展現實基礎,充分發揮村莊區位與資源優勢,統籌規劃村域第一、第二、第三產業發展和空間布局,提出村莊產業發展的思路和策略,確定村莊發展主導產業。

 

3、村莊發展用地布局

 

依據村域發展定位,以基本農田、交通廊道、生態廊道及基礎設施等為框架,明確村莊“生產、生活、生態”三生空間布局,明確生態保護、農業生產、村莊建設的主要區域。

 

4、村莊主要規模指標

 

(1)建設用地指標:依據鎮鄉總體規劃面積,結合村莊農業生產特點、村莊的發展定位及村莊發展潛力等因素,科學預測村莊人口發展規模及建設用地規模,同時遵循“底線優先”,落實中央關于農村建設用地減量化的政策要求,確定最終村莊的建設規模,劃定村莊建設用地規模邊界。

 

(2)耕地與永久基本農田保護指標:依據鎮鄉土地利用規劃所明確的耕地及永久基本農田的規模,確定耕地與永久基本農田保護規模,確保耕地與永久基本農田面積不減少,質量有提升。

 

(3)生態用地指標:結合村域生態用地的調查摸底與其他規劃,劃定生態紅線,并對村域內的各類生態用地實行分級保護。

 

(4)自然與人文景觀保護:對村莊特色的自然與人文景觀、文物古跡、歷史遺跡劃定保護區域。

 

5、基礎建設項目

 

綜合考慮村莊的職能等級與發展定位,合理安排道路交通、給水排水、電力電信、環境衛生等基礎設施。

 

6、人居環境整治

 

針對村域人居環境的問題,對村莊實施精細化綜合整治,確定近遠期整治項目,逐步實現提升人居環境舒適度。

 

7、生態保護

 

結合村莊的生態控制紅線,合理安排村莊生態空間,推行綠色發展,打造宜居環境。

 

(四) 村莊規劃方案編制

 

規劃編制小組,可充分運用多學科專業知識,多種編制手段,調動多種社會力量,結合村莊規劃的重點要點編制文案。

 

(五)村民意見征詢

 

各地要緊緊依托村黨組織和村民委員會開展村莊規劃編制工作。規劃編制過程中,充分注重村民的主體地位,在項目編制初期聽取村民訴求,獲取村民支持。規劃文本形成后,應組織村民充分發表意見,參與集體決策。規劃報送審批前,應經村民會議或者村民代表會議審議,并在村莊內公示,確保規劃符合村民意愿,且愿意主動實施規劃。

 

(六)規劃論證審查

 

規劃評審小組對規劃成果進行審查,對規劃成果提出糾正、修改或補充的具體意見。

 

(七)規劃上報

 

規劃成果通過評審后,根據評審意見進行修改完善,按規定程序報上級人民政府審批。

 

以上便是村莊規劃的編制原則編制流程的所有內容。北京山合水易規劃設計院是國內資深的旅游規劃設計公司,甲級旅游規劃資質單位,致力于休閑農業,鄉村振興,鄉村旅游,特色小鎮,田園綜合體,全域旅游等旅游休閑項目的創意策劃,規劃設計,建筑景觀設計等領域。

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